王薇

习近平总书记在党的健全基层二十大报告中指出：“完善网格化管理、精细化服务、城乡信息化支撑的社区基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。治理治理这对我们推进社会治理体系和治理能力现代化提出了明确要求。体系提升我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，健全基层通过强化基层治理的城乡党建引领、提高综合治理和公共服务供给能力、社区积极引导多元主体有序参与，治理治理从而提升基层社区治理效能，体系提升为全面建设社会主义现代化国家、健全基层全面推进中华民族伟大复兴提供强有力支撑。城乡

以党建画好同心圆，社区增强基层党组织政治功能

习近平总书记在党的治理治理二十大报告中指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，体系提升加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”基层治理是国家治理的基石，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。提升基层治理效能，关键是加强党的领导、抓好党的建设。

坚持党中央集中统一领导，提升基层党组织政治引领能力。推进党组织建设，实现党组织全覆盖，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，更加自觉地把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，为基层社区治理提供政治保证和组织保证。

通过党建联盟，不断开辟基层治理新路径。打造党建引领基层社区治理的区域化党建平台，把党的领导辐射到辖区单位、组织、企业和居民。以社区管理服务为手段，以服务群众、造福群众为出发点和落脚点，全面参与社区内的具体管理与社区服务，实现基层治理中党的全面领导。基层党建实践中，各地建立起以基层党组织为核心，基层社区与物业公司、辖区企业、辖区组织及社区居民的党建联盟。以党建联盟为依托，坚持党建带群建，团结广大人民群众，构筑“一核多元”的合作治理网络，形成党组织统一领导，党员群众积极跟进，社区居民（村民）委员会和其他社区组织各司其职、协调联动、互促共进的社区治理格局。

坚持以人民为中心，提高综合治理和公共服务供给能力

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”夯实国家安全和社会稳定基层基础、扎实推进共同富裕，基层党委、政府要始终坚持人民至上，全面提升城乡社区治理能力和基本公共服务供给能力，推进城乡基本公共服务均等化。

第一，全面贯彻共建共治共享的基层治理理念。“共建”即政府为主导，人民为主体，全社会共同参与，各尽其责，有效统筹运作的治理体系；“共治”即党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的协同治理体系；“共享”即广大人民群众共同享有基层治理的成果。其中，共建是实践前提，共治是运行关键，共享是发展条件。

第二，夯实基层治理根基，提高公共服务供给能力。基层治理中的基层指乡镇（街道）和城乡社区。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，筑牢基层治理的物质技术基础。明确规范基层权力，为基层减负赋权，赋予基层更多的治理资源，促使其敢作为、能作为、善作为，更好地贯彻党和国家方针政策、落实上级部署、实现本级工作目标。搭建党建联盟、社区议事会等参与式治理平台，增强议事协商能力。

探索乡镇（街道）党（工）委、社区党组织领导下的城乡社区服务体系建设。坚持以人民为中心的服务理念，不断提升基层公共服务意识；通过网格化、动态化、数字化、便捷化的精准管理，了解辖区居民需求，健全精准对接居民需求、便捷高效的社区服务供给机制，增强社区服务的针对性、均衡性和可及性，向不同人群提供公共服务、特殊服务、专项服务等；通过社工服务常态化提升基层服务的专业化水平，增强居民的幸福感满意度。

第三，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷化解能力。“枫桥经验”以“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”为基本内涵，集中体现了以人民为中心的发展思想，是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。“枫桥经验”之所以历久弥新、富有活力，就在于始终依靠党的领导这一最大优势，始终坚守人民至上这一不变初心，始终弘扬改革创新这一时代精神，始终激活基层基础这一深厚本源。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要建立以基层党建为统领、以人民为中心的现代基层治理体系，搭建群众广泛参与的治理平台，健全群众民主参与和监督的制度，依靠人民充分调动基层各方力量群防群治，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，夯实基层治理基础。

发展全过程人民民主，提升基层治理中全员有序参与能力

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，并就“积极发展基层民主”作出重大决策部署。

基层民主是全过程人民民主的重要体现。基层民主将人民民主全面落实在基层群众自治的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督环节，通过党组织领导的村民自治制度、居民自治制度和职工代表大会制度为主要内容的基层群众自治制度，保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权。通过制定村规民约、居民公约等自治规则，保障基层群众全面参与基层社区治理全过程，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，提升基层治理中全员有序参与的能力。

健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理的渠道。不断健全基层选举、议事协商、办事公开、述职问责等机制，确保基层群众对城乡社区治理、基层公共事务和公益事业进行自主管理和科学决策。基层治理现代化是法治基础之上的自治和德治，要规范基层政权运行和管理行为，确保权力不被滥用，要健全监督体系，维护基层社会秩序。基层治理现代化必须大力弘扬社会主义核心价值观，通过市民公约、村规民约、社区团体章程等把社会主义核心价值观要求融入基层治理。

“微治理”这一创新社会治理手段，接地气、聚人气、提心气，不仅激发了基层民主活力，而且推动新时代“枫桥经验”创新发展。党的十八大以来，全国基层民主创新创造十分活跃，形式多样，包括村（居）民议事会、村（居）民论坛、民主恳谈会、民主听证会等，并在实践中不断拓宽线上线下参与方式。此外，党代表、人大代表、政协委员等联袂进社区。通过“微治理”创新，社区居民依法积极主动参与社区治理，发表意见建议，整合协调社区资源和公益资源，在利益协调中有效化解矛盾，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，从而促进基层稳定与和谐安宁，基层民主富有活力，基层治理多元主体的有序参与能力不断增强，协同打造人人参与、人人负责、人人共享的美好社区，基层治理效能不断提升。

作者单位：兰州大学马克思主义学院