大量空岗，人员短缺

本周，在美国明尼阿波利斯市（Minneapolis）举行的公务员荒州招聘会上，美国监狱总局（Department of Corrections）警官米切尔·库恩（Mitchell Kuhne）看着寥寥无几的应聘者感叹：“说实话，这太可怕了，人们也许不知道存在这样的机会。我们是一支伟大的劳动力队伍，是一个伟大的领域，是一个令人生畏的职业，电影和媒体都没有准确地描述好这一点。”库恩表示，人手不足意味着员工必须被迫长时间加班，额外的加班工资固然不错，但这也让新员工的家庭生活变得困难，许多人在几周内就辞职了。

美国劳工统计局数据显示，目前美国私营企业的就业已完全恢复到疫情前水平，且还高出3%，但美国各州地方政府的就业人数仍比2020年2月的2000万人数少约1%。在美国劳工统计局追踪调查的十大经济部门中，公共部门是表现最差的，从2021年7月到2022年8月，每发布10个政府职位，只有大约4个职位能招到人。

非营利研究组织Mission Square 6月发布的一项调查发现，超过一半的美国地方政府因缺乏足够的应聘者而不得不经常或频繁地重新启动招聘流程。在明尼苏达州，州政府职位空缺率从2019年的7.5%上升至2023年的11.5%。在爱达荷州，州监狱局和卫生福利局的职位空缺率分别高达20%和15%。

为何美国人不愿意做公务员？

美国爱可信（Axios）新闻网站报告显示，在被调查的18至29岁的年轻人中，只有14%的受访者希望成为政府雇员，而86%的年轻人希望在大中小型公司中工作。Qualtrics的一项研究也发现，美国应届毕业生考虑担任政府职位的可能性较小。那么为何美国人（尤其是年轻人）不愿意为政府工作？

美国公职人员收入较低、入不敷出是其人手短缺的一大原因。此前，美国各州地方的税收恢复速度快于预期，联邦政府还在积极向当地司法管辖区转移现金，以抵消疫情的影响。这确实帮助许多地方政府在疫情等特殊时期通过临时加薪以留住关键人员。但随着经济逐步好转，私营企业的工资增长速度比几十年前更快，这使得很多人想要辞掉政府工作。同时，随着联邦救济资金逐渐耗尽，地方政府面临着如何保持有竞争力的薪酬的难题。一项基准分析发现，公职岗位的薪酬比私营企业同等职位的薪酬低24.6%，且年流动率达到21.8%。

爱达荷州199个城市在增加工资和采用自动化服务方面就面临着这样困难的时期。联邦政府限制了他们增收财产税，使地方财政收入难以增加。同时，爱达荷州的住房成本飙升，爱达荷城市协会主任凯利·帕克（Kelley Packer）表示，她最近与一名成员交谈发现，该成员的公共工程总监被迫住在他的车里。

另外，对于部分人来说，政府工作压力太大且获得感不足。《纽约时报》指出，公务员往往比其他工作人员老得更快，他们中很多人会考虑提前退休，而不是忍受日益增加的压力。据麦肯锡调查，美国公共部门中超过40%的受访者表示，由于领导层缺乏对员工的激励，他们正在考虑离开。麦肯锡指出，当今的工人想要的不仅仅是薪水，他们希望自己的工作有意义、有目的，公共服务部门在这方面有优势，但事实上，只有40%的受访者表示他们会继续留在公务员队伍。

皮尤研究中心进行的另一项调查显示，只有25%的年轻人完全信任政府。而媒体对公职人员的刻画也加剧了年轻人远离这一行业，媒体对政府工作的描述很少描绘出讨人喜欢的画面，政治剧中的政府雇员常常表现得过度劳累和疲惫不堪，而市政和官僚角色则被描绘成卑微而沉闷的。

如何收揽人才？

和公职人员短缺相比，公众的需求却只增不减，比如明尼苏达州最近正在积极规范大麻销售，需要在多个机构增加数百个公共管理职位。美国州、县、市雇员联合会（AFSCME）启动了一项全国性的招聘运动，在各地联系社区组织人员应聘，甚至鼓励工会成员的家属前来应聘。AFSCME 计划创建一个国家培训和发展中心，该中心将创建并维护全国可用公共职位数据库，并开展学徒计划以培养下一代公务员。

43岁的乔尔·沙奈特（Joel Shanight）就通过AFSCME的宣传参加了招聘会，他是一名残疾退伍军人和和平队志愿者，他表示对自己找到了一份在州高速公路上提供道路援助的工作十分高兴。他之前在私营企业负责会计工作，但那段工作并不让他满意，他很高兴了解到公共管理这种可以让他再次帮助人们的职位：“我在企业界找不到这样的东西，那里已经没有同情心了。”

2023年初，保守派共和党人布拉德·利特尔（Brad Little）要求在两年内将国家工作人员的工资全面提高8.5%，公共安全管理人员的工资再提高6%。为了增添人手，很多州加大了招聘力度，并降低了某些职位的教育学历要求；还通过聘请承包商来填补劳动力缺口，但成本高昂。不过，这些举措并没有完全解决问题，特别是对于医院、监狱和退伍军人之家等不太有吸引力的岗位来说，这些机构还是面临着人手不足、岗位大量空缺的问题。

Mission Square 研究总监里夫卡·利斯-莱文森（Rivka Liss-Levinson）表示，人们通常会列出为政府工作的三个主要动机：工作保障、工作满意度和丰厚的退休福利。在招聘中传达相对慷慨的医疗保险和养老金等福利，并强调公共服务的使命感，这仍然是基本策略。“但随着时间的推移，这些事情并没有真正改变，能够真正解决求职者担忧的州和地方在招聘和挽留人才方面将会获得很大优势。”