黄河流域生态保护和高质量发展，守护是黄河事关中华民族伟大复兴的千秋大计，是守护事关地方经济社会永续发展和人民对美好生活向往的大事。2019年9月18日，黄河习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，守护提出让黄河成为造福人民的黄河幸福河，强调共同抓好大保护，守护协同推进大治理。黄河

习近平总书记的守护重要讲话深刻阐明了黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义和重大任务，为新时代黄河流域生态保护和高质量发展擘画了崭新的黄河宏伟蓝图，为统筹推进黄河治理保护和流域经济社会发展提供了根本遵循。守护我省深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的黄河重要讲话精神，成立工作专班，守护及时动态跟进，黄河加强组织领导，守护扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。

治“失水”

陕西地处黄河中游，黄土高原腹地，是全国水土流失最严重省份之一，全省国土面积仅占全国的1/50，但土壤流失总量占到全国的1/5。陕西是全国水土流失最严重省份之一，其中黄河流域水土流失面积近10万平方公里。黄河流域涉及我省7市1区13.36万平方公里，水土流失面积占全省水土流失面积75%，多年平均入黄河泥沙量占一半以上，其中黄河中下游河道淤积的粗泥沙有90%来自陕西。

渭河陕西渭南段，一列高铁疾驰而过

黄土高原水土流失治理的重点在陕西，减少入黄泥沙的关键在陕西，抓好陕西的水土保持工作，就抓住了黄河流域生态保护和高质量发展的重点。

近年来，我省采取预防保护、综合治理、生态修复等措施，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续推进小流域、固沟保塬、坡耕地治理和淤地坝建设，强化生产建设项目遥感监管。

截至2019年底，在黄土高原累计治理水土流失5.5万平方公里，建成淤地坝3.4万座，拦泥58亿吨，淤地86万亩，增产粮食4亿公斤。生态环境总体好转、局部良性循环，绿色版块向北推进400公里。

我省是黄河流域淤地坝建设主战场。截至去年，全省共建淤地坝占到全国总数的58%，主要分布在榆林、延安、铜川、咸阳等黄河流域地区。已经建成的淤地坝累计拦泥58亿吨，淤地5万公顷，促进退耕还林草20万公顷，在拦截入黄泥沙、形成高产农田、保障粮食安全、促进水资源利用、改善交通条件等方面发挥着积极作用。

根据《陕西省黄河流域淤地坝需求分析》，通过现状调查、适宜建坝区域分析、综合生产建设活动影响、生产需求等，综合确定新建淤地坝潜力为3.5万座。经与黄委会、黄河上中游管理局等上级部门汇报对接，结合国家财力、陕西省情、群众需求等综合因素考虑，规划在2020—2035年新建淤地坝7200座，现有淤地坝除险加固1990座和已淤满淤地坝提质增效2921座，合计投资185亿元，主要在多沙粗沙区实施。目前，粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目已被水利部列为150项重大水利工程，各项前期工作有序推进，“十四五”期间将全面实施。

旱作坡耕地是我省群众赖以生存和发展的生产用地，同时也是水土流失的主要源地。据2018统计，陕西黄河流域总耕地面积4665万亩，其中坡耕地面积2402万亩，占51.5%。坡耕地水土流失不但蚕食土地资源，降低土地生产力，危及国家粮食安全，而且面源污染恶化生态环境，制约区域经济社会可持续发展。

为此，我省编制了《陕西省黄河流域旱作梯田专项规划要点》，规划针对5—15°有条件的地方的坡耕地资源进行旱作梯田建设。2020—2025年新建坡改梯40.20万亩，旧梯田升级改造62.55万亩，总投资36亿元；2026—2035年新建坡改梯210.15万亩，总投资72亿元。

值得一提的是，陕西率先在全国建立煤炭石油天然气水土保持补偿机制，出台《水土保持补偿费征收使用管理实施办法》，建设省级水土流失补偿费项目700多个，促进了能源开发区水土保持生态环境的恢复与重建，涌现出神东矿区、榆阳区谢家峁等一大批示范工程。实践探索出综合治理型、科研试验型、科普教育型、特色产业型、特色展示型等5种水土保持示范园建设模式，建成21个国家级、51个省级水土保持示范园区，其中黄土高原有国家级和省级园区52个。

护“水态”

省委、省政府高度重视推行河长制实施湖长制工作。省委书记刘国中、省长赵一德担任总河长总湖长，8位省级领导分别担任渭河、汉江、丹江、泾河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河、黄河陕西段及红碱淖等重要江河湖泊的省级河湖长。

全省共设立市级总河长48名、县级总河长403名、乡级总河长2717名，设立市级河湖长128名、县级河湖长1093名、乡级河湖长5490名，实现省、市、县、乡四级并延伸到村级河湖长全覆盖。

在确立河长湖长的同时，设立河（湖）警2156名，形成了“河长湖长+河警湖警+河督察”实践模式。2018年以来，省、市、县、乡各级河长湖长巡河巡湖49万人次，推动河湖库渠面貌持续改善。

持续推动河湖“清四乱”常态化规范化，开展“携手清四乱保护母亲河”、黄河“清理行动”、河湖岸线专项整治等专项行动，清理整治河湖“四乱”等问题4352个，17个河湖违法陈年积案“清零”，清理污染水域面积3865亩，清理污染和非法占用河道843公里，清理生活垃圾、建筑垃圾253万吨，拆除违法建筑35万平方米。

重拳打击河道非法采砂，整治黄河大北干流河段188个非法采砂场点，拆解迁移采砂船529条。按照水利部《关于开展示范河湖建设的通知》，在全省组织开展创建示范县乡打造示范河湖活动，持续推动示范河湖创建工作。西安市全域治水碧水兴城，实现岸上岸下一起抓，大河小河一起治。渭河提升为“千里最美家乡河、一方水域生态区”，成为全国最大的河流生态公园之一。昆明池、渼陂湖、卤阳湖等水生态修复形成水面5000余亩。

防“水患”

黄河流域涉及我省陕北、关中8市区，土地面积、人口数量、国内生产总值分别占到全省的65％、74％和80％。陕西省黄河干流为晋、陕两省天然界河，总长度约719公里。禹门口以上为晋、陕峡段谷，禹门口以下河道骤然放宽，河床由100米的峡谷展宽为4公里以上。黄河干流禹门口至潼关河段俗称黄河小北干流，全长132.5公里，是典型的泥沙堆积游荡性河道。素有“三十年河东，三十年河西”之说。

多年来受自然地理因素影响，区域流域气候条件复杂多变，洪涝和干旱灾害并发，水库和淤地坝众多，局地暴雨和山洪灾害频繁，省境内黄河、渭河、三门峡库区和突发山洪灾害、淤地坝防汛历来是防御工作的重点和难点。

近年来，通过实施渭河综合整治和中小河流治理，我省江河防洪能力得到大幅提高，大部分设区市防御洪水标准达到20—50年一遇，80%的县城防洪标准达到10—20年一遇。为实现涝时安全度汛、旱时减少损失奠定了坚实的基础。

特别是，我省不断强化“江河警戒线、水库汛限线、淤地坝蓄水线、区域降水水量线、流域涨水水位线”措施落实，制定防御预案。实施黄河重要支流渭河、泾河等防洪治理及中小河流治理，加快病险水库除险加固，协同推进黄河小北干流（禹潼段）治理。全省黄河流域累计建成江河堤防3608公里，去年以来，162处重点水毁工程汛前全部修复，成功应对6次大范围强降水过程，保护了人民群众的生命和财产安全。

兴“水利”

近年来，我省坚持工程建设抓扎实，前期项目做系统，充分发挥重大水利工程有效投资对稳增长重要促进作用。

目前，引汉济渭秦岭输水隧洞累计掘进94.76公里，完成总任务的96.4%，预计2022年底全线贯通，汉江黄金峡水利枢纽成功截流。东庄水利枢纽工程导流洞全断面贯通，今年汛后可以实现大坝截流。加快引汉济渭二期初步设计批复进程，榆林黄河东线马镇引水、沣东斗门水库全面开工。榆林蒋家窑则水库、王瑶水库加坝扩容工程、黄河古贤水利枢纽、白龙江引水延安延伸工程和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程等6项重大项目前期工作快速推进，进展顺利。

在推进重大项目建设同时，我省聚焦农村饮水安全助力脱贫攻坚，让黄河之水成为百姓的脱贫之水。2016年以来，黄河流域各市县紧紧围绕“吃水安全、用水方便、见水自然”提供基础支撑保障，聚焦农村饮水安全脱贫攻坚。

截至去年年底，共完成农村饮水投资69.14亿元，建成工程1.39万处，解决和改善了1282.36万人的饮水安全问题，完成投资和受益人口分别是规划任务的183%、168%；其中2020年完成投资8.28亿元，建成工程1740处，解决和改善了194.8万人的饮水安全问题。

按照现行标准，我省黄河流域各县区所有农村群众饮水安全问题得到全面解决，告别了为吃水发愁、缺水找水的历史。

（当代陕西    戴舒）