《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的农村意见》（以下简称《意见》）日前正式公布，国务院新闻办公室今天召开例行新闻发布会，土地中央农办主任、政策农业农村部部长韩长赋解读了《意见》出台的解读相关情况。韩长赋指出，不强包地《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的迫进基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的城农基本原则，是户放一个关于农村土地政策的重大宣示，是弃承一个既管当前又管长远，可以说是农村“一不动百不摇”的重要制度设计。

　　韩长赋认为，土地《意见》的政策发布意义重大、影响深远。解读长期稳定土地承包关系，不强包地充分保障农民的迫进土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，既有利于增强农民发展生产的信心，给他们吃下“定心丸”，又有利于促进农村土地流转，发展适度规模经营，还有利于保障农村的长治久安。

　　韩长赋谈到，《意见》明确了长久不变的政策内涵，归纳起来就是“两不变、一稳定”，即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位；农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制。保持农户承包地稳定，农民家庭是土地承包经营的法定主体，发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

　　随着城镇化的加快推进，大量农民进城，出现“空心村”现象。对进城农户的承包地怎么处置？韩长赋回应称，对进城农户是否放弃承包地，要尊重农民的意愿，可以示范和引导，但不能搞强迫命令。

　　韩长赋指出，此次出台的《意见》明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿。另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法采取措施予以纠正，不能长期撂荒。