原标题：两会好声音 | 老旧小区自主改造如何推进？人大代表建议：提高城市土地利用率，两会利用率改改善居住环境

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新海南客户端、好声南海网、音老南国都市报记者 党朝峰

近两年来，旧小建议境海口接连出台老旧小区自主改造相关政策，区自引起众多老旧小区居民和业内人士的主改造何住环关注。据了解，推进提高土地由于调整容积率难、代表启动改造意见难统一、城市以及参与开发的善居企业实力等问题，老旧小区自主改造迟迟无法取得实际进展。两会利用率改对此，好声正在召开的音老海南省六届人大四次会议上，部分省人大代表纷纷给出建议。旧小建议境

实际容积率偏高的区自给予容积率支持 可以打破“天花板”

省人大代表、海口城建集团党委书记、董事长符明全介绍，政府工作报告中提到，“十四五”期间，实施城市有机更新。对现有老旧小区进行整理开发，有利于提高城市已有土地利用率，改善本岛居民生存环境。

按当前政策，目前老旧小区自主改造政策最大的问题是容积率“天花板”问题，老旧小区自主改造本身资金需求量大、项目开发风险高，如果没有较对等的回报，社会资本方在改造容积率明确以前很难参与。因此，改造的容积率指标成为制约引入社会资本的关键。

海南省人大代表、海口城建集团董事长符明全。记者 刘洋摄

符明全建议，对于目前实际容积率偏高没有太多溢价空间，却又切实需要改造小区的给予规划指标上的支持，不能一刀切地给出容积率“天花板”。

对于所有纳入改造范围的老旧小区，结合片区规划情况，对于实际容积率偏高的小区给予容积率的支持，也可以考虑通过社会资本配建更多公建配套的方式获得容积率的补偿。

对于实际容积率偏高而又确实难达到社会资本的利润要求的小区，可以考虑让地方国企扛起担当，政府给予一定政策倾斜，在微利情况下完成改造。

成立行业协会推进 开发企业应交保证金确保改造推进

符明全建议，成立行业协会（城市更新协会），由行业协会组织各类人才，组建成一个智力资源高度集中的平台，发展开发建设单位、设计单位、法律事务所、税务事务所等相关行业单位作为会员单位参与平台建设，既能提供智力支撑，也利于引导社会资本参与城市更新建设，最大程度减少政府建设资金压力，对改造项目进行各类专项研究，为政府制定政策或实施措施提供意见及建议。

省人大代表、三卿火山文化生态旅游开发有限公司董事长谭春雷建议，在老旧小区自主改造中，存在中标的开发企业实力不够，导致改造方案无法令居民满意或改造进展迟缓的问题，这些都影响了政策的实施，是对小区居民利益的损害。他建议，从政策上要求，中标企业必须交一定的保证金，确保改造顺利推进。同时，给中标企业限定开发时间，没有资金开发的应该直接退出。

加快完善实施管理细则和流程 提高改造项目推进效率

符明全认为，政府陆续出台了一些管理文件和方法，但缺乏实施管理细则，办理流程尚不够具体，在实操过程中还有许多障碍待研究解决，指导性不强。如政策要求三分之二业主同意可提出申报，但必须100%业主同意方可启动。但要达到100%业主同意，难度大，尤其是在早期的解困房小区、安置房小区，这些小区人员混杂，存在个别业主坐地起价，提出无理补偿现象，阻碍项目推进。

另外，因老旧小区出售已久，存在一些房子是空置的，联系不上业主，同时还存在房子多次转手但是手续不全的情况，因此，加快完善实施管理细则和流程，为项目实操提供依据，提高改造项目推进效率，也避免反复及无序操作，降低无效操作成本。（党朝峰）