△《华盛顿邮报》报道截图。
诚如所言,美国政客们天天挂在嘴边的制裁早就不再起作用,甚至不再有威慑力。随着军事实力和外交影响力下降,美国再也不能像过去那样对别国颐指气使,为所欲为。 “二级制裁”搬石头砸了自己脚滥用制裁不仅没让敌人屈服,还让盟友越来越不满。英国“环法视野”(lexology)网站的文章认为,在美军撤离阿富汗之后,美国准备进一步优先考虑将制裁“武器化”,但混乱的撤军过程已经削弱了美国在全球秩序中的领导地位,也就限制了其经济压力战术的有效性。拜登在宣布阿战结束时宣称“这是为了结束一个通过大规模军事行动改造其他国家的时代”,但同时强调,“美国将继续追求其外交政策目标,通过外交、经济工具,并动员世界其他国家的支持”。换句话说,美国可能会采取更大程度地依赖经济制裁促进和保护美国海外利益的这种“低风险”和“低成本”方式。△“环法视野”网站截图。事实上,当下美国政府所谓从动武到制裁的转变并非一桩划算的买卖,因为经济制裁并不是“免费的”,“环法视野”网站文章指出,即使是在美国一方,制裁也只是将成本从政府转移到被迫放弃合法商业活动的私人行为者身上。因此,美国企业间接地、通常也是非自愿地补贴了美国的外交政策目标。△“环法视野”网站截图。
此外,美国的盟友也跟着倒霉:为了防止非美国公司填补制裁留下的经贸空白,美国实施了所谓的“二级制裁”,也就是强迫非美国公司也放弃与受制裁实体和个人进行被美国禁止的商业活动。如果外国公司不遵守规定,它们不仅会被切断与美国市场的联系,还会被切断与以美元计价的全球金融体系的联系——几乎没有公司愿意承担这种风险。美国的朋友和敌人都将“二级制裁”视为一种经济胁迫和对国家主权的严重侵犯。△“二级制裁”示意图。美国制裁不仅管辖美国与目标国之间的经济关系(“初级制裁”),还管辖第三国与目标国之间的关系(“二级制裁”)在这方面,近日因潜艇合同违约事件感觉遭美国背叛的欧盟同样是首当其冲的躺枪者。国际智库“欧洲对外关系委员会”2019年就针对美国频繁的制裁行为发布报告表示,美国对欧洲公司的潜在毁灭性制裁可能会在一夜之间到来,欧洲要迎接美国“二级制裁”的挑战。△欧洲对外关系委员会网站截图,美国制裁欧洲公司的预估成本简言之,通过单边实施“二级制裁”,美国选择了胁迫而不是劝导。美国的这种高压手段往往会在很大程度上削弱欧盟国家政府处理内政外交的能力,这自然会引起欧洲方面的高度反感,使西方大国之间的紧张局势升级和加剧。这种对盟友利益的严重侵蚀,是美国单方面实施“二级制裁”的一个未被计入的“隐性成本”。要是认为美国的对外政策会随着白宫易主而改变就大错特错了。“环法视野”网站文章指出,许多人可能会把美国同盟体系中的这些裂痕归咎于特朗普的“非外交外交”,但问题远不止于此。拜登当选总统后,欧洲国际关系理事会(ECFR)曾对11个欧洲国家的1.5万名受访者进行了调查,以评估对美国的看法,调查结果相当惊人:美国有了一位新总统,但仍不是一个新国家。欧盟主要成员国的多数人现在认为,美国的政治体系已经崩溃,他们希望在经济问题上对美国更加强硬。而且,他们希望自己的国家在美国与其他国家发生冲突时保持中立,而不是与华盛顿结盟。△欧洲国际关系理事会(ECFR)泛欧调查结果尽管美国在可预见的未来仍将保持其在全球金融体系中的主导地位。然而,对美国领导地位的怀疑和西方联盟的分裂已经播下了种子,这将使拜登和未来的美国总统更加难以团结盟友,通过实施以美国为首的经济制裁来支持重塑其他国家。如果美国继续单干,它可能会发现自己越来越孤立。 卡内基国际和平研究院地缘经济与战略项目资深研究员贾勒特·布朗克认为,美国的盲目自大最终会损害到美国自身的地位和利益。布朗克:“制裁已经成为美国外交政策的首选工具。制裁比以往任何时候都更多地被美国单方面使用,这些制裁极具侵略性,针对的目标也更多。美国的确有强大的经济实力,但它并不是一个不可替代的贸易伙伴。我担心美国的做法是一种危险的过度自信,因为只要有足够的政治和商业推动力,美国在国际金融市场的中心地位就会丧失,其他国家可以建立起完全避开美国的替代渠道。如果美国继续在制裁问题上过于鲁莽,过于激进、一味地采取单边主义,如果我们不展现出克制,不分轻重缓急,我们终将拱手让出这种推动力。”